四川资阳“四堂四化”创新基层矛盾纠纷化解模式

　　“不能认为盗窃不是个事”“你们还处于学知识的年纪要学点法”……近日，在四川省资阳市雁江区迎接镇顺城西街的“讲法守法堂”里，民警钟书强正对三个未成年人进行批评教育。

　　原来，三人在村里偷西瓜时被当场抓获。被害人发现盗窃者是未成年人，于是决定不追究他们的责任，请来辖区民警对其进行批评教育。

　　迎接镇地处雁江区城乡接合部，人口多且杂，当地派出所接处的警情中70%以上为各类纠纷，化解时间长、效果差，占用了大量的警力和精力。“以前在街头或田间土埂上，随便找个地方解决矛盾，但往往事儿不大，看热闹的人七嘴八舌，很容易导致矛盾升级。”迎接镇派出所所长周义说。

　　2018年，资阳市公安部门在迎接镇首先推行“四堂四化”矛盾纠纷化解模式。镇上设立“家风家训堂”“辩理明理堂”“约谈约访堂”“讲法守法堂”，由派出所所长任“堂长”，选聘吸纳司法所、法庭、综治办、村(社区)干部、乡贤等人员为“堂官”。针对不同矛盾纠纷，分类用堂，实现“化人、化事、化怨、化冤”的目的。

　　“家风家训堂”是处理矛盾的第一环节。记者看到，堂内墙上挂着人们耳熟能详的家规家训，桌上摆着为人处世、道德礼节等书籍。“去派出所说事儿，街坊邻居都以为我犯了什么事。在这里，环境相对宽松和熟悉，也没那么大压力。”白马村村民刘永汉说。

　　去年，因为孙子的教育问题，他与儿子发生激烈争执，甚至动手。在儿媳的劝说下，一家人来到这里，经过“堂官”们劝说，父子重归于好。随后，刘永汉还主动邀请积怨多年的邻居来这里接受调解。如今，两家人在生产劳作中，再也不会一言不合就打架了。

　　迎接镇余家寺社区党支部书记黄李有着丰富的基层工作经验，如今他还是“家风家训堂”的一名“堂官”。据他介绍，经过“家风家训堂”的初次调解，大部分矛盾纠纷都能解决。

　　针对调解不成功的矛盾纠纷，则在“辩理明理堂”摆证据、讲道理。同时，镇党政领导和相关部门定期在“约谈约访堂”与有怨气的群众沟通交流，疏导化解怨气。对经过前三个环节仍无法调解的矛盾纠纷，则对当事人进行法律条文宣讲，引导其在法律框架下依法表达诉求。

　　2019年，雁江区农村纠纷类警情下降12.3%，刑事案件立案数下降37.65%。如今，“四堂四化”模式已在资阳全面推行，并在四川省法学会系统培训会上推广。资阳市副市长、市公安局局长吴宗权认为，与传统化解方式比起来，“四堂四化”首先聚集了社会多方力量，其次调解人与被调解人平等对话，从源头上解决问题。“以后，我们还会根据群众需求，探索流动性与固定性相结合的坐堂方式。”他说。(记者 张海磊)