广纳民意 提升检察机关公信力

　　原标题：经过20余年发展完善，人民监督员制度—— 广纳民意 提升检察机关公信力

　　党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。作为全过程人民民主在检察工作中的生动体现，创设于2003年的人民监督员制度已经过20余年的发展完善，人民监督员工作的科学性、规范化和公信力不断提升。

　　据了解，2023年，全国检察机关共邀请人民监督员33万余人次，监督检察办案24.8万件次，较2022年同比分别增长67.37%和96.1%。最高检案件管理办公室主任申国军表示，由人民监督员代表人民群众进行监督，以制度化的形式深度参与到检察机关司法办案的各关键环节，既保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，有利于更好地实现广纳民意、广聚民智，也有效实现对检察权的外部监督制约，确保检察权始终依法规范运行。

　　监督刚性持续增强，推动检察办案履职更加规范

　　近年来，人民监督员监督刚性持续增强，有力推动检察办案履职更加规范，提升了检察机关法律监督水平和公信力。2023年，人民监督员在监督办案活动中共提出监督意见建议12万余条。其中，检察机关采纳监督意见建议11万余条，采纳率超九成。

　　“热玛吉”是一种医疗美容项目，其中用到的热玛吉探头是成本较高的消耗品，一个就要近万元。受高额利润的诱惑，一些人开始“翻新”“仿造”热玛吉探头，形成了一种新型的知识产权犯罪。

　　2023年3月，上海市松江区人民检察院办理的郑某某等13人销售假冒注册商标的商品、假冒注册商标案，涉及对热玛吉探头的翻新、包装和销售。

　　“考虑到该案社会关注度高、犯罪手法新颖、涉及领域专业的特点，我们特别从人民监督员中选取人大代表、律师、法学专家以及行业专业人士等全过程参与案件监督。”松江区人民检察院第六检察部主任郁卫平说。

　　松江区人民检察院邀请7位人民监督员旁听了该案的庭审过程，并主动组织开展庭前沟通会，向人民监督员详细介绍案情及主要争议焦点，帮助人民监督员进行精准监督。围绕大家关心的案件定性问题，检察官作了细致的讲解，得到了人民监督员的认可。“目前，我国医疗美容行业发展迅速，该案中检察官对此类行为的定性，对未来类似案件的办理有很好的参考作用。”人民监督员吕璇璇说。

　　2023年6月，松江区人民检察院又邀请3名参与过出庭公诉监督的人民监督员对该案进行案件质量评查。人民监督员在肯定案件办理质量的基础上，针对该类案件办理提出“注重刑事监督与行政处罚的衔接”“针对形成产业链的犯罪，进一步深挖相关线索并及时移送”等意见建议。

　　“事前充分保障人民监督员的知情权、参与权和监督权，事后认真研究落实人民监督员提出的意见建议，确保实质监督，体现了人民监督员制度的刚性。”松江区人民检察院检察长郭箐说。

　　监督领域更加广泛，实现“四大检察”全面覆盖

　　聚焦人民群众急难愁盼问题，近年来各级检察机关积极主动邀请人民监督员对刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”尤其是涉民生等领域案件开展监督。

　　安徽省马鞍山市花山区人民检察院在办理一起案件时发现，作为犯罪发生地的电竞酒店存在对入住未成年人未履行登记手续、未核实未成年人身份及监护情况等违规接待未成年人入住的情况。经梳理相关案件，检察机关进一步发现多家宾馆、酒店等住宿场所存在违规接待未成年人入住现象，容易给不法分子侵害未成年人以可乘之机。

　　为此，检察机关推动有关部门对案涉宾馆、酒店涉未成年人保护规范管理开展联合执法检查，由花山区人民检察院对执法检查活动进行现场监督，并邀请人民监督员姜冬梅参与监督。

　　2022年11月，姜冬梅跟随行政执法检查队伍和花山区人民检察院到案涉的多家宾馆、酒店进行现场检查。在一家宾馆，姜冬梅发现纸质的入住登记簿登记混乱、人员信息不明、审核不严;在另一家宾馆，一些宾馆从业人员对于强制报告制度、公安机关有关要求表示不清楚……

　　“保护未成年人是全社会的共同责任。”走完所有的案涉宾馆、酒店后，姜冬梅表示，“建议涉未成年人职能部门加强履职，常态化开展宾馆、酒店行业住宿涉未成年人登记专项检查，对发现的问题应罚尽罚，以‘零容忍’态度进行治理。”

　　“邀请人民监督员参与监督行政执法检查，是检察机关积极拓展人民监督员监督检察办案活动的具体表现，是促进检务公开的重要手段。”花山区人民检察院检察长宋斌说。根据人民监督员建议，花山区人民检察院向多家案涉宾馆、酒店制发社会治理检察建议，引导相关人员树立保护未成年人的观念。同时，检察机关还建议行政主管机关对案涉宾馆、酒店采取相应的督促整改措施，公安机关对上述宾馆作出了停业整顿的行政处罚措施。

　　2019年，最高检印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，将人民监督员监督的范围从原有的主要对自侦案件的监督，转变为对“四大检察”的全面监督，明确了人民监督员参与公开听证、巡回检察、案件质量评查等多种监督方式。

　　“当前，人民监督员的监督领域更加广泛，实现了‘四大检察’全面覆盖。”最高检案件管理办公室副主任吴宏耀表示，随着人民监督员制度机制进一步健全完善，人民监督员工作已步入规范化、常态化发展阶段。

　　监督方式更加多样，考验检察机关的工作实效

　　2023年初，山东省聊城市人民检察院召开2022年度基层院检察长述职述责报告评议会，邀请两名人民监督员对各院工作进行打分评价。

　　“人民监督员打出的分数，和我们预想的确实有所不同。”聊城市人民检察院相关负责人说，他们内部打分评价时，往往侧重于业务数据，“人民监督员更多的是依据情与理等朴素价值观作出评价，更考验检察机关的工作实效。”

　　在评议会上，人民监督员还向检察机关提出意见建议：“听证中，有些参加人员对企业合规的政策法律规定还不够了解，能否组织培训以提升其业务素质?”“除了个案办理，其他的事项我们也想多参与进来，比如检察官出庭支持公诉这一类。”

　　聊城市人民检察院接受意见建议后，很快就行动起来：举办“企业合规检律同堂培训”，相关业务部门检察人员、第三方专业人员、律师代表等200余人同堂培训;邀请人民监督员参加庭审，监督检察官出庭支持公诉工作……

　　“将人民监督‘外力’引入检察机关年度‘内评’，并通过检察机关强化部门协作、专人专题跟进、深化建议落实，构建起了人民监督员监督意见办理反馈一体化工作格局，让人民监督员监督意见真正及时有效地转化为检察机关的履职行为。”聊城市人民检察院相关负责人表示。

　　近年来，人民监督员监督方式更加多样。“从统计数据来看，在公开审查和公开听证成效持续提升的同时，其他监督类型均实现大幅增长，监督更加全面均衡。”申国军表示，当前的监督方式实现了主动邀请监督与被动接受监督的结合、应当邀请监督与可以邀请监督的结合、程序监督与实体监督的结合。

　　“邀请人民监督员进行监督，必须杜绝走形式、走过场的现象，提升工作效果。”吴宏耀表示，检察机关要提升人民监督员工作的实质化水平，强化“监督就是支持”理念，借助人民监督员力量，推动检察工作加强外部监督、提升管理水平，改进办案质效、完善制度机制，夯实人民监督员工作的效果。(记者 张璁)