为行政执法开良方

　　全省一审行政案件行政机关败诉率明显下降，行政案件服判息诉率持续不断上升，行政机关负责人出庭应诉率持续提升，司法建议反馈情况明显改善……透过省高级人民法院日前发布的2021年云南法院行政审判白皮书(以下简称白皮书)，折射出法治云南建设的铿锵步伐，彰显了推动法治发展进步的云南法院担当。

　　2021年以来，全省行政机关依法行政、全面履职，健全制度体系，完善工作机制，持续推进依法行政和法治政府建设取得长足进步。

　　从白皮书可以看出，全省行政机关注重加强与司法机关沟通，在一些重大决策出台前主动征询法院意见，在一些重大项目开展前，主动与法院进行沟通，统一执法与司法标准。多数行政机关积极推动法律顾问制度落实，聘请法律顾问提供决策咨询服务，为行政机关重大决策的合法性、合理性充分论证。充分发挥行政调解和行政复议的职能作用，共同协调和化解重大疑难涉民生行政案件。部分州市、县区政府负责人出庭应诉的意识不断增强，积极配合法院开展行政争议协调和解工作，通过出庭应诉实质化解行政争议。

　　面对多发的社会矛盾和多元的利益诉求，仍然存在有的行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足;有的行政机关对违反法律强制性规定的行政协议自我纠错时，对信赖利益未给予充分保护;有的行政机关机械执法、过度执法等问题。行政机关被依法判决败诉后，个别行政机关既不分析原因，也不认真纠错，执法不规范问题得不到有效解决。同时，应诉机制不能完全适应行政诉讼需要，有的行政机关出庭人员对应诉工作态度消极，庭前准备不够充分。有的行政机关应诉机制不够完善，应诉人员配备不足，导致有的应诉人员没有足够的时间和精力对案件事实和法律法规进行深入了解研究，增加了败诉风险。此外，仍有个别行政机关对应诉工作不够重视，仅委派律师出庭应诉。有的行政机关对人民法院关于行政机关负责人出庭应诉的司法建议仍重视不够，反馈不及时，缺乏跟踪监督机制。

　　进一步提升行政执法能力，要强化法治思维，深入学习领会习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府全过程各领域。认真贯彻实施民法典，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，完善民法典实施配套制度建设，规范重大行政决策、行政协议、行政裁决的制定和实施程序，维护人民群众合法权益。强化基层基础，推动执法重心下移，完善基层执法配套，加强对乡镇政府行政管理和执法工作的业务指导和监督，推动解决基层执法中存在的执法水平不高、执法行为不规范、执法力量不足等问题，促进将更多矛盾纠纷化解在基层。

　　要坚持法治引领，注重防范化解各类重大风险。坚持重大改革于法有据，依法推动“放管服”改革，加强与相关立法工作衔接，发挥法治的引领和推动作用;健全行政机关守信践诺机制，严格兑现向行政相对人作出的承诺，建设诚信政府;加强产权保护，打造市场化法治化国际化营商环境。依法推进城乡建设与发展，推动城乡危房管理立法，完善土地、房屋征收补偿制度，加大建设用地审批、国土空间规划等信息公开力度，依法推进“两违”综合治理，健全城乡建设矛盾纠纷多元化解机制，充分运用法律手段解决城乡建设中可能出现的系统性风险。推动法治乡村建设，妥善处理乡村邻里纠纷，着力预防化解乡村振兴战略实施过程中涉及食品药品安全、村镇风貌保护、人居环境整治、资源开发利用等方面的行政争议，促进乡村振兴。(陈晓波)